Формування місцевих бюджетів, Детальна інформація

Отже, зростання частки дотацій у доходах місцевого бюджету м. Тальне негативно впливає на бюджетний процес. Ростуть споживацькі настрої, придушується ініціатива щодо збільшення податкових надходжень.

Щоб забезпечити необхідний рівень соціально-економічного розвитку м. Тальне, доходи відносно вирівнюються за допомогою таких інструментів, як диференціація норм відрахувань від загальнодержавних регулюючих доходів та надання субсидій та субвенцій нижчестоящим бюджетам та перерахування коштів із бюджетів нижчих рівнів до вищестоящих бюджетів – із другого.

До 1997 року в Україні було чотири регулюючих загальнодержавних податків: податок на додану вартість, податок із прибутку підприємств і організацій, акцизний збір та прибутковий податок із доходів громадян. Законом “Про Державний бюджет України ” встановлювалися відрахування від даних податків до бюджетів областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя. Ставки відрахувань диференціювалися залежно від забезпеченості тієї чи іншої області фінансовими ресурсами. Як регулюючий використовувався в основному лише ПДВ, норми відрахувань від податку з прибутку, акцизного збору та прибуткового податку з доходів громадян практично не диференціювалися.

З прийняттям нового Закону “Про податок на добавлену вартість” питання фінансової забезпеченості міста стало ще проблематичнішим. За цим законом із 1997 року ПДВ стовідсотково зараховується до державного бюджету. Саме таким чином уряд розв’язав проблему розрахунків із відшкодування вхідного ПДВ щодо експортних операцій та вугілля, посилаючись на зарубіжний досвід. В деяких країнах ЄС, наприклад, у Франції та Великобританії, ПДВ повністю зараховується до центрального бюджету. Однак у розвинутих країнах частка ПДВ в державних доходах становить лише 10-18% (в Україні 34,9% у 1996 р.), (в Тальному – 33,67% у 1996 р.) натомість значну питому вагу мають надходження від інших податків, наприклад, від особистого прибуткового податку – 40% (в Україні – 12,8%) (в Тальному – 13,02%).

Як підтвердження вищесказаного, спостерігається тенденція до зменшення контингенту надходжень (тобто загальної суми регулюючих доходів, від яких здійснюється відрахування до місцевого бюджету).

Рис 2.3

Динаміка регулюючих доходів у загальній сумі надходжень по м. Тальне.

Відбулося не тільки відносне, а й абсолютне зниження надходжень податку на прибуток. Так, у 1996 р. по бюджету м. Тальне надійшло 1904тис. грн податку з прибутку, 1997 р. – 36 тис грн. Основна причина – поглиблення економічної кризи зниження обсягів виробництва 1996 р. – 36%, 1997 р. – 42%, що супроводжується збільшенням кількості збиткових підприємств, падінням реальних доходів підприємств, особливостями податкової політики.

Таблиця 2.2

Структура дохідної частини місцевого бюджету по м. Тальне за 1996–1997 року (тис. грн.)

Вид податку 1996 1997

Факт. надходження Питома вага в загальній сумі доходів Факт. надходження Питома вага в загальній сумі доходів

Власні та закріплені доходи 2642 10,24 2174 11,15

Місцеві податки. та збори 419 1.62 414 2,12

Надходження коштів від приватизації майна 28 0,1 30 0,15

Податок на промисел 17 0,06 15 0,07

Державне мито 117 0,6 135 0,52

Податок із власників транспортних засобів 132 0,67 128 0,5

Плата за землю 3,37 1,72 390 1,5

Збори та інші непод. доходи 10,15 5,2 1405 5,4

Плата за спец. використання надр 10 0,03 11 0,05

Фонд охорони навк. середовища 23 1,18 20 0,07

Інші надходження 80 0,41 90 0,34

Рег. доходи 5996 30,75 7399 28,66

Под. із прибутку 1540 7,9 2240 8,68

Акцизний збір 30 0,15 33 0,12

1 2 3 4 5

Прибуток податок з громадян 4426 22,7 5126 19,86

Кошти отримані. 11320 58,08 15772 61,1

Кошти отримані за взаєморозрахунки, позичками 2300 11,8 3563 13,8